國知局：全面提升知識產權公共服務效能 | 附解讀

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“《國家知識產權局關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見》設定的主要目標是，知識產權公共服務利企便民水平得到新提升，各級各類知識產權公共服務機構布局更加合理，運行更加高效，社會公眾和創(chuàng)新主體享有知識產權公共服務的便利化和可及性顯著提高。”

近日，《國家知識產權局關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發(fā)布。據了解，此舉旨在為深入實施知識產權公共服務普惠工程，促進知識產權公共服務更好服務高水平科技自立自強，為培育發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展提供支撐保障，充分發(fā)揮省級知識產權管理部門統籌管理作用，進一步提升知識產權公共服務效能。

《指導意見》設定的主要目標是，知識產權公共服務利企便民水平得到新提升，各級各類知識產權公共服務機構布局更加合理，運行更加高效，社會公眾和創(chuàng)新主體享有知識產權公共服務的便利化和可及性顯著提高。知識產權公共服務支撐重大科技創(chuàng)新實現新突破，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現，培育發(fā)展新產業(yè)、新模式、新動能。

《指導意見》提出聚焦專利轉化，協同推進知識產權高效益運用。其中特別提及，圍繞盤活高校存量專利加強公共服務保障。引導高校國家知識產權信息服務中心與高?？萍汲晒芾砑稗D移轉化機構加強合作，開展高校專利盤點、篩選、對接、盤活、應用等工作，發(fā)現并培育具有運用前景的高價值知識產權和具有行業(yè)領先優(yōu)勢的高價值專利組合，通過提供展示平臺及路演等方式，支持存量專利向重點產業(yè)加速轉化。同時圍繞中小企業(yè)專利產業(yè)化加強公共服務保障。引導知識產權公共服務機構面向中小企業(yè)加大幫扶力度，指導中小企業(yè)開展知識產權布局，幫助中小企業(yè)優(yōu)化研發(fā)方向和路徑，促進中小企業(yè)以專利產業(yè)化為成長路徑，實現內涵式創(chuàng)新發(fā)展；加強知識產權相關培訓課程推廣，通過各類知識產權公共服務平臺普及知識產權相關知識。

《指導意見》強調完善共治管理，支撐知識產權高標準保護。圍繞完善知識產權保護體系優(yōu)化公共服務供給。為轄區(qū)內知識產權保護中心、快速維權中心、海外知識產權糾紛應對指導分中心等機構開展公共服務提供所需支撐保障；鼓勵和支持有條件的公共服務機構開展知識產權海外維權、侵權預警相關服務，助力企業(yè)“走出去”；支持公共服務機構選派專業(yè)人才作為知識產權糾紛行政裁決技術調查官，參與知識產權糾紛調處工作。

國家知識產權局關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見

國知發(fā)服字〔2024〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局，各地方有關中心；國家知識產權局局機關各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：

為深入實施知識產權公共服務普惠工程，促進知識產權公共服務更好服務高水平科技自立自強，為培育發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展提供支撐保障，充分發(fā)揮省級知識產權管理部門統籌管理作用，進一步提升知識產權公共服務效能，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，積極融入國家創(chuàng)新體系，聚焦服務國家和地區(qū)經濟發(fā)展，促進“一省一策”知識產權強省建設，以知識產權源頭保護為基礎，以轉化運用為牽引，以服務知識產權工作全鏈條為抓手，持續(xù)推進知識產權公共服務主體提升服務能力、提高服務質量，在持續(xù)強化利企便民的普惠性服務基礎上，更大力度加強對科技創(chuàng)新和發(fā)展現代化產業(yè)體系的公共服務支撐。

（二）基本原則。堅持服務大局。圍繞加快實現高質量發(fā)展、推進高水平科技自立自強、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮知識產權公共服務供給優(yōu)勢，圍繞服務鏈促進創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，助力各類創(chuàng)新主體提高創(chuàng)新能力，加快推動將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)。

堅持聚焦重點。圍繞國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點領域提供公共服務，通過知識產權信息服務助力原創(chuàng)性、引領性科技攻關，助力關鍵核心技術取得突破，改造提升傳統產業(yè)，支撐培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，布局建設未來產業(yè)。

堅持服務全鏈條。聚焦知識產權高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護，積極拓展公共服務領域，豐富服務方式和服務內容，優(yōu)化公共服務供給，強化數據支撐和信息化保障，推動知識產權公共服務體系與保護體系、運用體系協同發(fā)力。

堅持普惠服務與重點服務并重。加強知識產權服務資源有效整合，根據不同類型創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新階段的需求差異，以及不同服務機構服務的差異化優(yōu)勢，建立供需匹配的知識產權公共服務供給機制。

（三）主要目標。知識產權公共服務利企便民水平得到新提升，各級各類知識產權公共服務機構布局更加合理，運行更加高效，社會公眾和創(chuàng)新主體享有知識產權公共服務的便利化和可及性顯著提高。知識產權公共服務支撐重大科技創(chuàng)新實現新突破，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現，培育發(fā)展新產業(yè)、新模式、新動能。

二、強化攻關服務，為知識產權高質量創(chuàng)造提供動力

（四）強化對科技創(chuàng)新力量的公共服務支撐。引導知識產權公共服務機構主動了解并持續(xù)跟蹤科技創(chuàng)新主體對知識產權公共服務的需求，將知識產權信息深度挖掘和分析利用貫穿于科技創(chuàng)新項目立項、技術研發(fā)、試驗驗證、推廣應用等全技術周期，幫助科研團隊優(yōu)化研發(fā)路徑、提升研發(fā)起點、實現高價值專利布局，有力支持科技攻關。

（五）強化對科技創(chuàng)新功能區(qū)的公共服務支撐。建立自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等的知識產權公共服務機制，強化知識產權數據資源供給，開發(fā)建設知識產權專題數據庫，保障相關領域研發(fā)信息安全，充分利用專利導航、專利技術挖掘、知識產權分析等公共服務工具，強化對原創(chuàng)性引領性科技研發(fā)及基礎研究的支撐。

（六）強化對產業(yè)知識產權強鏈增效的公共服務支撐。引導知識產權公共服務機構圍繞產業(yè)知識產權強鏈增效，開展知識產權戰(zhàn)略咨詢、產業(yè)發(fā)展分析、行業(yè)規(guī)劃研究、知識產權風險預警等服務，推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級，加快綠色科技創(chuàng)新和綠色低碳技術的知識產權推廣應用，支撐發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，支撐前瞻謀劃未來產業(yè)，加強自主知識產權創(chuàng)造和儲備。

三、聚焦專利轉化，協同推進知識產權高效益運用

（七）圍繞盤活高校存量專利加強公共服務保障。引導高校國家知識產權信息服務中心與高校科技成果管理及轉移轉化機構加強合作，開展高校專利盤點、篩選、對接、盤活、應用等工作，發(fā)現并培育具有運用前景的高價值知識產權和具有行業(yè)領先優(yōu)勢的高價值專利組合，通過提供展示平臺及路演等方式，支持存量專利向重點產業(yè)加速轉化。

（八）圍繞中小企業(yè)專利產業(yè)化加強公共服務保障。引導知識產權公共服務機構面向中小企業(yè)加大幫扶力度，指導中小企業(yè)開展知識產權布局，幫助中小企業(yè)優(yōu)化研發(fā)方向和路徑，促進中小企業(yè)以專利產業(yè)化為成長路徑，實現內涵式創(chuàng)新發(fā)展；加強知識產權相關培訓課程推廣，通過各類知識產權公共服務平臺普及知識產權相關知識。

（九）推動知識產權公共服務與市場化服務協同發(fā)展。加快推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)和知識產權服務出口基地高水平建設和高質量發(fā)展，引導市場化知識產權服務機構樹立以促進專利產業(yè)化為導向的服務理念，提供集成化專利轉化運用解決方案，與知識產權公共服務互促共進、協調發(fā)展；集聚公共服務與市場化服務力量，深入開展專利轉化運用服務，加快創(chuàng)新成果向現實生產力轉化，推進知識產權高效益運用。

四、完善共治管理，支撐知識產權高標準保護

（十）圍繞完善知識產權保護體系優(yōu)化公共服務供給。為轄區(qū)內知識產權保護中心、快速維權中心、海外知識產權糾紛應對指導分中心等機構開展公共服務提供所需支撐保障；鼓勵和支持有條件的公共服務機構開展知識產權海外維權、侵權預警相關服務，助力企業(yè)“走出去”；支持公共服務機構選派專業(yè)人才作為知識產權糾紛行政裁決技術調查官，參與知識產權糾紛調處工作。

（十一）為高標準建設國家知識產權保護示范區(qū)強化公共服務支撐。支持并指導國家知識產權保護示范區(qū)先行先試知識產權公共服務創(chuàng)新舉措，堅持普惠服務和重點服務相結合；加強對國家知識產權保護示范區(qū)知識產權公共服務供給力度，支持示范區(qū)立足區(qū)域實際創(chuàng)新需求開展知識產權信息研究分析，加強對區(qū)域知識產權發(fā)展形勢的研判，更好支撐區(qū)域知識產權保護工作整體部署；挖掘示范區(qū)內公共服務機構支撐知識產權保護相關優(yōu)秀案例，加強宣傳推廣；支持并指導示范區(qū)內公共服務機構開展知識產權相關法律法規(guī)常態(tài)化普及推廣工作，助力區(qū)域知識產權保護工作法治化水平提升。

（十二）加強對知識產權保護的數據支撐和信息化保障。加快建設國家知識產權保護信息平臺，加強與地方知識產權信息服務平臺的互聯互通，匯集各地知識產權行政裁決信息、執(zhí)法信息、保護中心信息等數據資源，協同推進全國知識產權行政裁決、執(zhí)法指導、信用監(jiān)管等業(yè)務的全流程電子化，提升跨部門、跨區(qū)域、跨層級的知識產權協同保護能力。

五、加強分類指導，促進知識產權公共服務提質增效

（十三）進一步強化省級知識產權公共服務統籌管理。統籌做好轄區(qū)內各級各類知識產權公共服務機構布局建設，形成職責清晰、優(yōu)勢互補、協同發(fā)力的工作格局，推廣應用各級信息公共服務平臺和相關公共服務產品，培育推廣專利密集型產品，推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；省級知識產權公共服務骨干機構要發(fā)揮好承上啟下的骨干節(jié)點作用，聚焦“一省一策”知識產權強省建設，加強知識產權信息研究分析，為制定知識產權強省建設推進實施方案、重大科技研究項目和政府決策提供參考支撐。

（十四）統籌推進知識產權公共服務重要網點開展針對性服務。加強對轄區(qū)內各類公共服務重要網點的指導和管理；技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）要瞄準國際一流水平，致力為企業(yè)深入挖掘知識產權信息價值、創(chuàng)新成果轉化運用、海外維權等提供高質量信息服務；高校國家知識產權信息服務中心要深度參與高校專利盤點和對接工作，幫助高校形成更多符合產業(yè)需要的高價值專利；國家知識產權信息公共服務網點要在提供普惠性公共服務上持續(xù)發(fā)力，提升知識產權綜合服務能力。

（十五）開展知識產權公共服務信息采集。廣泛開展公共服務信息采集工作，統籌指導轄區(qū)內地市級知識產權管理部門以及公共服務重要網點采集創(chuàng)新主體的問題需求，加強對采集信息的梳理研究，及時采取相關服務措施，進一步強化公共服務的有效性，并定期通過公共服務網報送問題需求情況、知識產權管理部門和各類公共服務機構采取的針對性解決舉措和取得成效。

（十六）加強知識產權公共服務人才保障。統籌搭建知識產權公共服務人才網絡，強化公共服務人才隊伍建設；持續(xù)優(yōu)化知識產權公共服務培訓課程體系，充分利用優(yōu)質培訓資源，廣泛、系統開展人才能力提升工作；持續(xù)加強知識產權職稱工作宣傳力度，鼓勵知識產權公共服務人才積極參加知識產權職稱考試評審，暢通知識產權公共服務人才培養(yǎng)、評價和成長的職業(yè)化通道。

各省級知識產權管理部門應進一步加強組織實施，結合本地實際推進各項任務落實見效，探索創(chuàng)新服務舉措，積累務實管用的經驗做法，加強宣傳推廣，積極爭取地方政府更多保障。國家知識產權局將對省級知識產權管理部門分級分類指導公共服務機構圍繞支撐科技創(chuàng)新和知識產權工作全鏈條開展的針對性服務和取得的成效，以及采集公共服務信息情況進行評價。

國家知識產權局
2024年7月24日

附：

《關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見》解讀

近日，國家知識產權局印發(fā)《關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現將文件有關內容解讀如下。

一、總體思路

近年來，國家知識產權局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強知識產權公共服務頂層設計。2023年7月，印發(fā)《知識產權公共服務普惠工程實施方案》，推動公共服務覆蓋更廣、效能更高、服務更好、體驗更優(yōu)。方案實施一年以來，全國知識產權系統積極行動，持續(xù)健全便民利民的知識產權公共服務體系，不斷提升公共服務能力水平。目前，公共服務骨干機構已實現省級全覆蓋，地市級公共服務機構覆蓋率達到48.6%，技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心和國家知識產權信息公共服務網點等國家級公共服務重要網點已達423家，基本形成覆蓋全國、種類多樣、多元參與、層級有序的知識產權公共服務體系。

隨著各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新模式不斷涌現，知識產權公共服務在推動高質量發(fā)展中的作用越來越重要，但當前仍存在公共服務供給不能完全滿足不同類型創(chuàng)新主體需求、服務效能未充分釋放等問題。特別是，各地公共服務機構服務能力水平參差不齊，對于服務專利轉化運用和高水平知識產權保護、助力科技創(chuàng)新和發(fā)展現代化產業(yè)體系、面向重點領域提供針對性公共服務還明顯不足，對接科技創(chuàng)新力量的主動性不強，服務的精準性和針對性還需要進一步提升。知識產權公共服務促普惠、保重點、提成效的任務仍很艱巨，需要更多政策引導。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出要“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關”“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設”等改革任務。為落實黨中央決策部署，國家知識產權局先后印發(fā)了《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》《高校和科研機構存量專利盤活工作方案》《專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃的實施方案》《知識產權保護體系建設工程實施方案》等一系列政策文件，這就要求知識產權公共服務要積極融入國家創(chuàng)新體系，為科技創(chuàng)新和知識產權創(chuàng)造、運用、保護提供更大力度的支撐和保障。

此次《指導意見》的編制，就是要推動知識產權公共服務工作融入國家發(fā)展大局中去定位、謀劃和推進，把知識產權公共服務貫徹于知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務工作全鏈條全過程，促進知識產權公共服務體系與保護體系、運用體系協同發(fā)力，充分發(fā)揮知識產權培育發(fā)展新質生產力、支撐高質量發(fā)展的重要作用。

《指導意見》作為對省級知識產權管理部門的指導性文件，要求各省級知識產權管理部門加強對轄區(qū)內各級各類知識產權公共服務機構統籌管理和分類指導，要圍繞知識產權發(fā)展要事中的重點任務和專項任務，聚焦知識產權工作全鏈條，全面提升公共服務效能。

二、主要內容

《指導意見》第一部分是總體要求，提出知識產權公共服務的指導思想是“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，積極融入國家創(chuàng)新體系，聚焦服務國家和地區(qū)經濟發(fā)展，促進‘一省一策’知識產權強省建設，以知識產權源頭保護為基礎，以轉化運用為牽引，以服務知識產權工作全鏈條為抓手，持續(xù)推進知識產權公共服務主體加強服務能力、提高服務質量”，特別強調要“在持續(xù)強化利企便民的普惠性服務基礎上，更大力度加強對科技創(chuàng)新和發(fā)展現代化產業(yè)體系的公共服務支撐?！?br/>
明確了知識產權公共服務“四個堅持”的基本原則，即“堅持服務大局、堅持聚焦重點、堅持服務全鏈條、堅持普惠服務與重點服務并重”，并且明確了“知識產權公共服務利企便民水平得到新提升、知識產權公共服務支撐重大科技創(chuàng)新實現新突破”兩個主要目標。強調知識產權公共服務要圍繞加快實現高質量發(fā)展、推進高水平科技自立自強、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮知識產權公共服務供給優(yōu)勢，助力各類創(chuàng)新主體提高創(chuàng)新能力，加快推動將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)。要圍繞國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點領域提供公共服務，通過知識產權信息服務助力原創(chuàng)性、引領性科技攻關，助力關鍵核心技術取得突破，改造提升傳統產業(yè)，支撐培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，布局建設未來產業(yè)，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現，培育發(fā)展新產業(yè)、新模式、新動能。要聚焦知識產權高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護，積極拓展公共服務領域，豐富服務方式和服務內容，優(yōu)化公共服務供給，強化數據支撐和信息化保障，推動知識產權公共服務體系與保護體系、運用體系協同發(fā)力，推動知識產權公共服務和市場化服務協同發(fā)展。

第二至第五部分分別從公共服務支撐高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護以及促進公共服務提質增效等4個方面，提出13條針對性的具體舉措。

一是強化攻關服務，為知識產權高質量創(chuàng)造提供動力。科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。要服務國家發(fā)展大局，圍繞推進高水平科技自立自強、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略布局，強化對科技創(chuàng)新力量、科技創(chuàng)新功能區(qū)、產業(yè)知識產權強鏈增效的公共服務支撐，引導公共服務機構主動了解跟蹤創(chuàng)新主體對知識產權公共服務的有關需求，充分發(fā)揮知識產權信息價值和作用，通過開展知識產權信息分析利用、知識產權戰(zhàn)略咨詢、產業(yè)發(fā)展分析、行業(yè)規(guī)劃研究、知識產權風險預警等公共服務，更好支撐關鍵核心技術攻關和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是聚焦專利轉化，協同推進知識產權高效益運用。全面推進知識產權轉化運用，是黨中央關心的重點，也是近幾年知識產權工作的重心。為貫徹落實《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》關于“梳理盤活高校和科研機構存量專利”“以專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長”等專項任務舉措，提出要以專利產業(yè)化為目標，開展針對性公共服務，協同推進專利轉化運用。充分發(fā)揮高校國家知識產權信息服務中心作用，加強對盤活高校存量專利的服務支撐，促進存量專利向重點產業(yè)加速轉化。引導公共服務機構面向中小企業(yè)開展幫扶，深度挖掘中小微企業(yè)需求，促進中小微企業(yè)實現以專利產業(yè)化為成長路徑的內涵式創(chuàng)新發(fā)展。集聚公共服務與市場化服務力量開展專利轉化運用服務，加快創(chuàng)新成果向現實生產力轉化。

三是完善共治管理，支撐知識產權高標準保護。知識產權保護關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發(fā)展，只有嚴格保護知識產權，才能更好發(fā)揮法治保障作用。知識產權公共服務應按照知識產權保護體系建設總體要求，積極融入《國家知識產權保護示范區(qū)建設方案》等的建設內容中，圍繞加強知識產權保護工作整體部署、提高知識產權保護工作法治化水平等，指導國家知識產權保護示范區(qū)先行先試知識產權公共服務創(chuàng)新舉措，開展知識產權信息研究分析、挖掘宣傳優(yōu)秀案例、普及推廣法律法規(guī)等，助力保護示范區(qū)高標準建設。圍繞完善知識產權保護體系優(yōu)化公共服務供給，支持有條件的公共服務機構積極開展或參與知識產權糾紛行政裁決、海外維權、侵權預警等相關服務。加快推進國家知識產權保護信息平臺建設，為知識產權保護提供信息化支撐保障，提高綜合保護水平。

四是加強分類指導，促進知識產權公共服務提質增效。推動知識產權公共服務機構布局更加合理，運行更加高效，引導省級知識產權公共服務骨干機構、技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點等不同類型的公共服務機構，結合自身特色資源優(yōu)勢和服務能力，開展側重點不同的公共服務工作，注重形成職責清晰、優(yōu)勢互補、協同發(fā)力的工作格局，加快形成精準的知識產權公共服務供給機制，力爭用有限的服務資源創(chuàng)造最大的效益。廣泛開展公共服務信息采集工作，進一步強化公共服務的精準性、有效性。強化公共服務人才隊伍建設，廣泛、系統開展人才能力提升工作，暢通知識產權公共服務人才培養(yǎng)、評價和成長的職業(yè)化通道，為推進公共服務更好發(fā)展奠定人才基礎。

三、保障措施

為確保各項措施順利實施，《指導意見》最后提出了各省級知識產權管理部門要加強組織實施，指導轄區(qū)內各類公共服務機構認真落實各項任務，加強經驗總結和宣傳，爭取地方政府相關支持保障。國家知識產權局將對各地方措施落實情況和工作開展成效定期開展評價，共同持續(xù)推進服務機構提升服務能力、提高服務質量，加快形成供需匹配的知識產權公共服務供給機制，更好體現知識產權公共服務在支撐知識產權工作全鏈條、培育發(fā)展新質生產力新動能、推動高質量發(fā)展中的作用。

（原標題：國家知識產權局關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見）

來源：國家知識產權局網站

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：全面提升知識產權公共服務效能 | 附解讀（點擊標題查看原文）

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