2015年兩會值得關注的知識產(chǎn)權提案

產(chǎn)業(yè)

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文/IPRdaily特約撰稿人牟昌兵整理

【小D導讀】

兩會除了享受“兩會藍”，作為知識產(chǎn)權行業(yè)的一員，知識產(chǎn)權是否是兩會的熱點，有哪些值得關注的知識產(chǎn)權相關提案呢？本期為大家盤點了2015年兩會中值得關注的知識產(chǎn)權相關提案。

完善商標法嚴打侵權保護馳名商標

宗慶后 杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理

2014年5月1日起開始施行的新《商標法》相比原《商標法》有許多亮點和進步，比如規(guī)定了商標審查期限，提高了侵權賠償額等等。但新《商標法》在保護馳名商標、查處銷售侵權商品行為等方面仍然有所不足，難以支持企業(yè)創(chuàng)造世界品牌。

對此，宗慶后建議，《商標法》對于符合馳名商標條件，特別是產(chǎn)品銷量大、廣告宣傳廣泛、在消費者或相關公眾中知名度高的民族品牌進行評估，應能夠主動、及時認定其為馳名商標或著名商標，而對于有希望成為世界名牌的馳名或著名商標，還應當在各個類別上均予以主動保護，不允許其他企業(yè)或個人的搶注，以防止消費者產(chǎn)生混淆。

他分析稱，目前商標注冊分類很細，有幾百個小類，一般消費者根本難以區(qū)分，即便馳名商標企業(yè)也不可能花高額費用在每個小類去注冊同一個商標，就是注冊好了，也還要面對連續(xù)三年不使用而被撤銷的風險。“就像我們娃哈哈，如果大家都可以在其他各個類別不同商品上注冊‘娃哈哈’商標，消費者可能根本分不清娃哈哈究竟是哪一家的，哪個是正宗的，哪個是仿冒的?！弊趹c后表示。

加強網(wǎng)絡版權保護促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

馬化騰 騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官

馬化騰指出，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，使得互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為一個有機的生態(tài)體系，釋放出越來越大的市場價值，真正促進了文化產(chǎn)業(yè)振興。國家需要進一步完善知識產(chǎn)權保護環(huán)境，培育正版消費理念，以保障文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。為此，馬化騰建議：

一、進一步完善網(wǎng)絡版權保護機制 首先，在立法層面，建議加快《著作權法》和《著作權法實施條例》的修訂，進一步完善針對信息網(wǎng)絡傳播權的著作權保護制度，以降低權利人維權成本；在執(zhí)法層面，建議進一步完善行政治理聯(lián)動機制。例如加強著作權行政執(zhí)法機構與網(wǎng)站接入電信管理機構的聯(lián)動，對以從事盜版為業(yè)的網(wǎng)站，及時予以制止；同時，建議加強行政機關和司法機關的聯(lián)動，構建網(wǎng)絡版權維權的司法、行政對接平臺，實現(xiàn)訴訟維權與行政執(zhí)法的有效對接。

二、加強行業(yè)自律，打造健康生態(tài) 網(wǎng)絡盜版的治理是綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要立法、司法、行政以及行業(yè)組織和權利人在內(nèi)的多元主體共同參與，其中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律工作尤為重要。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要進一步轉變經(jīng)營理念，加大對正版內(nèi)容和原創(chuàng)內(nèi)容的采購和生產(chǎn)力度，同時不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，努力實現(xiàn)正版運營模式的良好運行。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最為了解網(wǎng)絡版權的運營和保護所面臨的主要問題，可以依托各自的技術優(yōu)勢和平臺管理優(yōu)勢，針對不同的商業(yè)模式和網(wǎng)絡平臺，開發(fā)相應的版權管理系統(tǒng)和版權自助投訴平臺，讓創(chuàng)作者能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術來應對網(wǎng)絡盜版問題，從而形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與權利人在版權維權方面的良性互動。

三、加強政策支持，加大原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)出 文化產(chǎn)業(yè)是一個有著無限社會價值和經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與文化產(chǎn)業(yè)的融合是一種創(chuàng)新形態(tài)。從網(wǎng)絡版權產(chǎn)業(yè)正版運營的經(jīng)驗來看，唯有利用優(yōu)質的版權內(nèi)容來吸引用戶，才有可能通過其他渠道如廣告或增值服務來獲得回報。而目前互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質原創(chuàng)內(nèi)容較少是困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要問題。因此，政府有必要通過相關政策支持等方式，積極引導原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的做大做強，真正實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的齊頭并進。同時，政府需要在全社會進一步營造尊重版權、使用正版的風氣和氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境。

建網(wǎng)購平臺首問負責制

張近東 蘇寧云商董事長

網(wǎng)絡平臺集客能力強、輻射面廣，缺乏嚴格前置審核流程的開放平臺，使制假販假的不法經(jīng)營行為有機可乘、蔓延泛濫。

張近東提案建議：推進網(wǎng)購平臺首問負責制，從制度層面促進網(wǎng)購平臺企業(yè)在事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣，保障消費者權益和社會公共利益。

張近東表示，“平臺首問負責制”，應明確電商企業(yè)在以下三方面具有不可推卸的責任：

首先，對于在交易中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)證據(jù)，電商企業(yè)應完整保存，不得隱瞞、刪除系統(tǒng)數(shù)據(jù)，影響司法取證和消費者維權行為中的數(shù)據(jù)憑證安全。

其次，對商戶加強管理，從建立前期的約束機制開始，商品上架、展示和推廣過程中杜絕假冒露出，并在侵權事件產(chǎn)生后承擔相應的連帶責任。

第三，電商企業(yè)應承擔對消費者“先行賠付”責任，以維修、退換以及其他賠付形式補償消費者損失，并履行追溯、問責平臺內(nèi)商戶的職責。

制定文字作品付酬辦法

張抗抗 著名作家

張抗抗表示，廣播電臺電視臺每年播放文字作品數(shù)量龐大，由于沒有國家統(tǒng)一付酬標準，文字作品被播放后，作者常常遭遇拿不到稿酬、稿酬太低的困境。因此，張抗抗提出，國家版權局應盡快制定并出臺廣播電臺電視臺播放文字作品的付酬辦法，具體付酬方式可參照《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》。

《著作權法》第四十二條及第四十三條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權人許可，但應當支付報酬。”“廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權人許可，但應當支付報酬。當事人另有約定的除外。具體辦法由國務院規(guī)定?！钡嘘P廣播電臺電視臺播放他人已經(jīng)發(fā)表、出版的文字作品、錄音制品的付酬標準一直沒有國家統(tǒng)一規(guī)定，通常由使用者與權利人自行約定。

《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》早在2010年1月1日就開始施行。其規(guī)定了3種計酬方式：一是由廣播電臺、電視臺與相關著作權集體管理組織約定每年向著作權人支付固定數(shù)額的報酬;二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬；三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時間多少計酬。

張抗抗向記者表示，《付酬辦法》只適用《著作權法》第四十三條規(guī)定的廣播電臺電視臺播放錄音制品的情形，并未涉及《著作權法》第四十二條第二款規(guī)定的廣播電臺電視臺播放文字作品的計酬方式。

加強科技計劃實施中知識產(chǎn)權管理

中國民主促進會中央委員會

中國民主促進會中央委員會的提案中指出，要加強科技計劃實施中知識產(chǎn)權管理。 根據(jù)中國民主促進會中央委員會的分析，科技計劃知識產(chǎn)權管理存在以下問題：

1．知識產(chǎn)權分析不夠 在國家科技計劃的研發(fā)方向、任務、內(nèi)容的前期規(guī)劃設計過程中，強調(diào)經(jīng)濟社會需求，但是缺乏細致的知識產(chǎn)權分析，尤其是專利領域的國內(nèi)國際分析十分欠缺。因此，作為體現(xiàn)國家意志或重大戰(zhàn)略的科技專項實施效果就增加了不確定性。即使我國研究人員在某項技術上取得了突破，也可能因為其他國家已經(jīng)注冊了核心專利，而使我們的技術暗淡無光。這在很大程度上降低了技術創(chuàng)新的效率。

2．知識產(chǎn)權導向作用有待加強 近年來，隨著政府對知識產(chǎn)權的重視，科技界普遍提高了對知識產(chǎn)權的認識。在科技計劃項目預期目標中，發(fā)表論文、制定標準、申請專利、植物新品種等知識產(chǎn)權內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)。但是這些很多是預期指標而非約束指標；并且發(fā)表論文或申請專利都沒有明確的指向，僅僅是提出了數(shù)量(如發(fā)表論文多少篇，起草標準多少套，申請專利多少個)。實際上，這些知識產(chǎn)權目標并不是基于前期分析、方案設計而針對某個科技問題的突破提出來的。在操作層面，論文、專利、標準等都流于形式。為了這種形式上的績效，研究人員和研究機構大都鼓勵發(fā)表論文、申請專利，而不管這些對我國經(jīng)濟社會發(fā)展是否有意義。

3．國家科技計劃后期知識產(chǎn)權管理缺乏 我國有科技成果登記制度，但是這些科技成果的登記不是按照知識產(chǎn)權分類登記，其描述非常簡單。如果通過科技成果登記查詢，就會發(fā)現(xiàn)很多同樣的科技成果，而真實情況很難搞清楚。知識產(chǎn)權管理的缺乏，阻礙了國家科技計劃創(chuàng)新成果的轉化應用。

中國民主促進會中央委員會針對加強國家科技計劃知識產(chǎn)權管理的建議如下： 進一步提高對國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的認識，把知識產(chǎn)權作為科技創(chuàng)新的導向性指標之一，貫穿于國家科技計劃管理的全過程。

1．把知識產(chǎn)權分析作為國家科技計劃規(guī)劃、專項立項、課題申請的必要內(nèi)容。加強課題立項前的知識產(chǎn)權查新，強化課題立項計劃書中關于知識產(chǎn)權分析的內(nèi)容。按照基礎研究、應用研究、技術開發(fā)等不同科技計劃項目要求，可在文獻分析、專利分析、植物新品種分析、自然科技資源等方面各有側重。

2．強化國家科技計劃課題設計與實施過程中的知識產(chǎn)權管理。完善知識產(chǎn)權分類評價制度，引導研究人員注重質量而不是數(shù)量。

3．建立國家科技計劃知識產(chǎn)權登記制度。通過科技計劃管理信息平臺，對各個科技計劃課題和項目進行知識產(chǎn)權登記，從而為科技成果的查詢、國家科技計劃實施效果評價提供基礎資料。

4．促進國家科技知識產(chǎn)權成果的轉化應用。針對專利、植物新品種等知識產(chǎn)權成果進行商業(yè)評價、構建交易平臺，推進轉化應用。對于公益性知識產(chǎn)權成果或行業(yè)性關鍵技術成果，國家可以通過贖買、補助等方式強制國內(nèi)授權使用。

協(xié)助香港發(fā)展成國家知識與創(chuàng)意中心

香港全國人大代表和全國政協(xié)委員

民建聯(lián)的全國人大代表和全國政協(xié)委員們建議，在國家“十三五”規(guī)劃的港澳專章中，提出協(xié)助香港發(fā)展成國家知識與創(chuàng)意中心，重點支持香港文化創(chuàng)意與創(chuàng)新科技相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

具體措施包括協(xié)助香港建立原授專利審批制度，并推進與內(nèi)地的專利審批制度的互認互通；支持香港建立一個覆蓋兩地市場并連接海外的知識產(chǎn)權管理及貿(mào)易平臺；研究在香港舉辦每年一度的中國知識產(chǎn)權進出口交易會；充分利用香港的科研基礎和力量推進國家的重要研究項目，并培育相關產(chǎn)業(yè)的科研人才；鼓勵內(nèi)地企業(yè)在香港設立研發(fā)中心；加強兩地相關部門的協(xié)調(diào)，幫助兩地的文化創(chuàng)意及創(chuàng)新科技企業(yè)通過香港開拓海外市場，提升“中國制造”的品牌價值。

港區(qū)全國人大代表廖長江也建議推動香港成為國家的國際知識產(chǎn)權中心。他表示，香港是一個“超級聯(lián)系人”，要在國家發(fā)展的過程中，起到聯(lián)系內(nèi)地和國際的作用。

作者：牟昌兵微IP 編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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