關于知識產(chǎn)權立法體制機制研究——任重而道遠的知識產(chǎn)權法

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來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：呂沖

原標題：關于知識產(chǎn)權立法體制機制研究——任重而道遠的知識產(chǎn)權法

“知識產(chǎn)權法”自2019年《精英律師》臺詞出現(xiàn)后，曾引發(fā)了大規(guī)模的討論。無獨有偶，在一些政府網(wǎng)站、甚至商標協(xié)會的團體標準中，都時常出現(xiàn)“知識產(chǎn)權法”的字樣。似乎在普通大眾眼里、以至于連商標行業(yè)的專家都覺得，知識產(chǎn)權行業(yè)本就應該有一部《知識產(chǎn)權法》。

近日，國知局在對十三屆全國人大四次會議第1632號建議答復的函（以下簡稱“答復函”）再提“統(tǒng)一的知識產(chǎn)權法”，并指出已就立法必要性和可行性、立法內容形成初步成果。似乎真正的《知識產(chǎn)權法》很快就要面世了?？墒?，這項工程的難度到底有多大呢？

根據(jù)北海市人民政府門戶網(wǎng)站[1]發(fā)布于2019年4月的“中華人民共和國知識產(chǎn)權法”網(wǎng)頁顯示，“我國的知識產(chǎn)權法是由《著作權法》、《商標法》和《專利法》三部法律來構成的?！边@可能也是大部分人對“知識產(chǎn)權領域法律”的第一印象。那么，所謂的“統(tǒng)一的知識產(chǎn)權法”難道只需要將這三部現(xiàn)成的法律條文簡單的雜糅拼湊在一起就可以了嗎？顯然不是。答復函中指出，“（國家知識產(chǎn)權局）自2009年起，持續(xù)圍繞知識產(chǎn)權基礎性法律進行了專題研究論證，現(xiàn)已就立法必要性和可行性、立法內容形成初步成果。”假如只是單純的復制粘貼，或許就不需要耗費十幾年的時間立項研究了。況且在這十年間，前述的三部法律均先后進行了一次或多次的修訂，原先的《民法通則》都從《民法總則》走到了《民法典》時代。毫不夸張地說，知識產(chǎn)權的法律制訂難度絲毫不亞于《民法典》的編纂。且聽筆者細細道來。

一、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同難度大

此前，國家知識產(chǎn)權局一直是只管理專利相關的行政業(yè)務。直白的說，“知識產(chǎn)權”與“專利”是完全劃等號的，狹義上的“知識產(chǎn)權法”也可以直接與“專利法”等同。不過，如果是這樣的話，那么就把知識產(chǎn)權的范圍大大縮減了。自從2018年國家編制改革以后，原國家工商行政管理總局商標局轉隸到國家知識產(chǎn)權局，與專利局同屬。地方上，知識產(chǎn)權局基本上合并入市場監(jiān)督管理局。這也就意味著原本只負責專利確權的知識產(chǎn)權局和原本管理工商行政的市場監(jiān)督管理局都新增了一項共同的業(yè)務，就是商標事務。雖然就當下而言，商標確權相關的業(yè)務依然是送至中國商標大樓辦理，但從人員編制及行政劃分上來說，商標和專利已經(jīng)合二為一了。也就是說，目前從國家層面的頂層設計來看，“知識產(chǎn)權=專利+商標”，地方上則是“市場監(jiān)督=工商+食藥監(jiān)+質監(jiān)+知識產(chǎn)權”。而在版權方面，原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部，中央宣傳部則對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。地方上則是由地方市委宣傳部同時掌管地方版權局。未來，職能部門是否會再次調整仍是未知數(shù)，在此基礎上“統(tǒng)一的知識產(chǎn)權法”需要如何確定執(zhí)法機關，也是一大難題。

二、民事、行政、刑事之間的銜接

知識產(chǎn)權法律涵蓋了民事、行政、刑事三個方面。以現(xiàn)行的2019年修訂版的《商標法》為例，第六十條規(guī)定：“有侵犯注冊商標專用權行為之一，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標注冊人或者利害關系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理?！钡诹粭l規(guī)定：“對侵犯注冊商標專用權的行為，工商行政管理部門有權依法查處；涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理?！薄吨腥A人民共和國刑法》第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權罪第二百一十三條至第二百一十五條規(guī)定了未經(jīng)注冊商標所有人許可在同一種商品上使用、銷售、偽造、擅自制造與其注冊商標相同的商標、商品、注冊商標標識的相應罪名。另外，《商標法》第五十八條還規(guī)定“將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾，構成不正當競爭行為的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》處理?！痹凇吨鳈喾ā泛汀秾＠ā分幸灿猩婕暗筋愃频臋M跨多部法律的條款。而在今年（2021年）頒布實施的《民法典》中并未制定知識產(chǎn)權編的相關章節(jié)，這無疑又給“統(tǒng)一的知識產(chǎn)權法”增添了工作量。

三、與國際條約之間的接軌

知識產(chǎn)權不僅僅是一國的內部事務，還在國際秩序中發(fā)揮了重要的作用。中國作為多項國際條約的成員國，在制定規(guī)則的同時也要以身作則。例如，在商標領域有《商標國際注冊馬德里協(xié)定》，版權領域有《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》，專利領域有《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》、《PCT專利合作條約》、《工業(yè)品外觀設計國際保存海牙協(xié)定》等等。今年（2021年）6月1日起實施的新《專利法》規(guī)定，中國的外觀設計專利的保護期限從原來的10年延長至15年。此前業(yè)內人士紛紛猜測這是中國為了加入《海牙協(xié)定》而在做準備。此次的答復函中更是直言不諱，“（國家知識產(chǎn)權局）正在積極推動國際商標注冊馬德里體系和工業(yè)品外觀設計海牙體系規(guī)則中納入中文作為工作語言、開展加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》準備工作?！比绱艘粊恚敖y(tǒng)一的知識產(chǎn)權法”在制定過程中還要兼顧繁多的國際條約，這更是難上加難。

四、杜絕行政資源和司法資源浪費

自從2019年新修訂的《商標法》施行以來，第四條“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”這一條款就常常被人提及。在具體的實踐中，申請人有大量囤積成百上千件的商標、短時間提交超出正常使用數(shù)量的申請、仿冒多家知名品牌，或者是其他明顯惡意的情形時有發(fā)生。如今，各級法院對于知識產(chǎn)權案件的審理也更為謹慎，通常權利人不單需要提供注冊證書，還需要提供相應的證據(jù)證明涉案商標是真實使用的。版權、專利同理。答復函中也提到，“2020年出臺的《關于全面加強知識產(chǎn)權司法保護的意見》和《關于依法加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度的意見》，特別強調了司法保護水平與知識產(chǎn)權價值的對應關系，……同時，各級人民法院均加大對知識產(chǎn)權領域虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度，有效維護知識產(chǎn)權權利人的正當權益，引導市場主體誠實守信?！弊屪窦o守法者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行，同時也要讓惡意利用法條的“法律流氓”不能得逞。這讓公眾對“統(tǒng)一的知識產(chǎn)權法”更加期待。

注釋：

北海市統(tǒng)計局 > 政策法規(guī)http://xxgk.beihai.gov.cn/bhstjj/zcfgzl_84913/zcfg_88758/201905/t20190517_1878596.html

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：呂沖

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：關于知識產(chǎn)權立法體制機制研究——任重而道遠的知識產(chǎn)權法（點擊標題查看原文）

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