全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議（申長(zhǎng)雨局長(zhǎng)工作報(bào)告全文）

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深化改革 創(chuàng)新發(fā)展

奮力開(kāi)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面

——在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告

申長(zhǎng)雨

2016年1月7日

同志們：

本次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，回顧總結(jié)“十二五”時(shí)期全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，深入分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)謀劃“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作總體思路和關(guān)鍵舉措，部署2016年重點(diǎn)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面。

下面，我向大會(huì)作報(bào)告。

（申長(zhǎng)雨局長(zhǎng)在做報(bào)告）

一.“十二五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展很不平凡、成效極為顯著的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)凝心聚力、奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新，確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新目標(biāo)，出臺(tái)了深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略新舉措，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)整體邁上了新臺(tái)階，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

——這五年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位日益鞏固?！笆濉睍r(shí)期，共受理發(fā)明專利申請(qǐng)403.4萬(wàn)件、實(shí)用新型421.4萬(wàn)件、外觀設(shè)計(jì)297.2萬(wàn)件、專利復(fù)審請(qǐng)求8.6萬(wàn)件、無(wú)效宣告請(qǐng)求1.6萬(wàn)件，其中，發(fā)明專利申請(qǐng)受理量躍居世界首位并保持領(lǐng)先地位；受理PCT國(guó)際專利申請(qǐng)11.7萬(wàn)件，比“十一五”增長(zhǎng)2.2倍；發(fā)明專利授權(quán)量118.9萬(wàn)件，比“十一五”增長(zhǎng)1.5倍；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.3件，圓滿完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

——這五年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大。“十二五”時(shí)期，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬(wàn)件，是“十一五”時(shí)期的近十倍；統(tǒng)一部署開(kāi)展7次專利行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；29個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)通“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴服務(wù)熱線；8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度持續(xù)提升。

——這五年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益快速提升?！笆濉睍r(shí)期，專利質(zhì)押融資總額達(dá)1533億元，年均增長(zhǎng)58%，惠及企業(yè)5000余家；120項(xiàng)專利金獎(jiǎng)項(xiàng)目新增銷售額6221億元，新增利潤(rùn)1317億元；專利許可備案量近4萬(wàn)項(xiàng)，許可金額達(dá)257億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。

——這五年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力明顯增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，上萬(wàn)家企業(yè)貫徹實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)，超千家企業(yè)進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)行列，涌現(xiàn)出華為、中興等一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到3.6萬(wàn)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破800億元。

——這五年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)基礎(chǔ)更加牢固?！笆濉睍r(shí)期，制修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)14部，出臺(tái)部門(mén)規(guī)章9部。與63個(gè)國(guó)家、地區(qū)或國(guó)際組織簽訂多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議等171份。全國(guó)縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)覆蓋率擴(kuò)大一倍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員數(shù)量超50萬(wàn)人，專門(mén)從事代理、審查、管理、服務(wù)和教學(xué)科研的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才達(dá)到15萬(wàn)人。連續(xù)舉辦全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等重大活動(dòng)，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)大幅提升。

五年來(lái)，我們逐步探索形成了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新理念新思路。我們提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)特色、世界水平”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的路徑要堅(jiān)持“點(diǎn)線面結(jié)合、局省市聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌”。我們提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用既要做好“攀枝花”，又要當(dāng)好“頂梁柱”，還要能夠直接貢獻(xiàn)GDP。我們提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造要堅(jiān)持“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”。我們提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要堅(jiān)持行政保護(hù)和司法保護(hù)兩條途徑“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接”。我們提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作要堅(jiān)持“普惠包容、平衡有效”。這些新理念新思路是我們集體智慧的結(jié)晶，引領(lǐng)著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)闊步前行、蓬勃發(fā)展。

圍繞這些新理念新思路，我們重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：

（一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。組織起草了《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。這是繼《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》之后又一專門(mén)指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的綱領(lǐng)性文件。編制實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”首次列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。組織編制《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。連續(xù)制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略年度推進(jìn)計(jì)劃。21個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼印發(fā)本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃或配套實(shí)施方案。整體部署知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作，與16個(gè)?。▍^(qū)、市）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)省部會(huì)商機(jī)制，廣東、江蘇率先出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策文件。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市達(dá)到233個(gè)。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支撐國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)等出臺(tái)一系列政策措施。

（二）構(gòu)建嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系?！秾＠ā罚ǖ谒拇涡抻啿莅福┖汀堵殑?wù)發(fā)明條例》（草案）由國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。繼續(xù)推動(dòng)《專利代理?xiàng)l例》修訂的立法進(jìn)程。建立健全地方專利立法協(xié)調(diào)機(jī)制，山西、安徽、浙江等27個(gè)?。▍^(qū)、市）和18個(gè)較大的市出臺(tái)了地方專利法規(guī)。配合完成全國(guó)人大常委會(huì)專利法執(zhí)法檢查工作，專利法實(shí)施得到全國(guó)人大常委會(huì)充分肯定。與地方政府共建專利審查協(xié)作中心，形成多層次專利審查格局，專利審查社會(huì)滿意度穩(wěn)步提高?？鐓^(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作深入推進(jìn)。上海、福建等自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，浙江、江蘇等省建立電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)機(jī)制，廣東、北京、新疆等地扎實(shí)推進(jìn)展會(huì)執(zhí)法維權(quán)工作。重慶、河北、吉林等地積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)。

（三）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用平臺(tái)機(jī)制。加快建立“1+2+20+N”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。圍繞《中國(guó)制造2025》十大發(fā)展領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金。建立完善專利價(jià)值分析指標(biāo)體系，開(kāi)展專利分級(jí)分類管理。專利權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)在全國(guó)全面展開(kāi)，遼寧、四川等省設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。江蘇、福建、浙江等17個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展專利保險(xiǎn)工作。河南、江蘇等8個(gè)省市建設(shè)國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)建設(shè)52個(gè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。山東、江蘇等省在28個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理。廣東、上海等17個(gè)省市開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議。深入開(kāi)展百余項(xiàng)專利預(yù)警分析和普及推廣項(xiàng)目，有力支撐了國(guó)家重大科技專項(xiàng)實(shí)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聯(lián)合開(kāi)展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益權(quán)改革試點(diǎn)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取消一批評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立改為后置審批，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。延長(zhǎng)專利年費(fèi)減繳時(shí)限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善專利代理人考試制度，改革專利代理人考試辦法。建設(shè)專利數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)系統(tǒng)，免費(fèi)開(kāi)放五局最新專利數(shù)據(jù)。完善中國(guó)專利獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)工作，更好發(fā)揮專利獎(jiǎng)導(dǎo)向激勵(lì)功能。浦東新區(qū)和上海、福建等自貿(mào)區(qū)探索建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)舉措寫(xiě)入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。中新廣州知識(shí)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作交流。國(guó)家高層外交更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在北京設(shè)立中國(guó)辦事處。舉辦中美歐日韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議并首次簽署《五局合作共識(shí)》。與新加坡簽署兩國(guó)政府間知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作諒解備忘錄。舉辦中歐兩局合作30年紀(jì)念活動(dòng)。推動(dòng)建立工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)五局合作機(jī)制。成立金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)小組。積極參與WIPO專利法國(guó)際協(xié)調(diào)、《外觀設(shè)計(jì)法條約》起草、PCT國(guó)際規(guī)則修改等議題的磋商和談判。中國(guó)專利文獻(xiàn)納入PCT最低限度文獻(xiàn)。引入聯(lián)合專利分類（CPC）。與20個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)通專利審查高速路，啟動(dòng)五局合作專利審查高速路試點(diǎn)。與港澳臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作不斷深化。

（六）夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員納入《國(guó)家職業(yè)分類大典》。初步建成領(lǐng)軍人才、高層次人才、專門(mén)人才和專業(yè)人才等多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才梯隊(duì)。建立24個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地。全系統(tǒng)共舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)2.2萬(wàn)余期，培訓(xùn)230余萬(wàn)人次。建成國(guó)家、區(qū)域、地方三級(jí)專利信息公共服務(wù)體系和全國(guó)專利信息傳播利用體系。建設(shè)北京中關(guān)村、上海漕河涇、蘇州高新區(qū)等10個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，培育97家全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。全國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)超過(guò)1200家，執(zhí)業(yè)代理人超過(guò)1.2萬(wàn)人。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度，利用新媒體拓寬宣傳渠道。開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作，完成首批試點(diǎn)學(xué)校認(rèn)證。

五年來(lái)，全系統(tǒng)按照中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔從政準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，全面加強(qiáng)黨員干部的教育管理，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新進(jìn)展。

五年來(lái)，我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新要求，找準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。二是把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本定位，發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)性制度支撐，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，對(duì)內(nèi)激勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)外促進(jìn)開(kāi)放。三是找準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的有效路徑，深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，謀劃和推動(dòng)一批重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局提升。四是增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加大改革創(chuàng)新力度，用改革的辦法破解發(fā)展難題，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，用好政府“有形的手”，激活市場(chǎng)“無(wú)形的手”。

回顧五年來(lái)取得的成績(jī)，我們尤為振奮，倍感珍惜。五年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出重要指示批示。五年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院以及各級(jí)地方黨委政府在重要會(huì)議和文件中，多次對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出部署。五年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)各單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作給予了不遺余力的關(guān)心和支持。五年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)干部職工撲下身子、真抓實(shí)干，工作兢兢業(yè)業(yè)，成績(jī)實(shí)實(shí)在在，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的大跨越、大發(fā)展。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟部門(mén)和社會(huì)各界，向全系統(tǒng)廣大干部職工，表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中仍存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合還不夠緊密，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的矛盾依然突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)在某些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭仍未得到有效遏制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化仍缺少平臺(tái)和機(jī)制，權(quán)益分配仍不夠科學(xué)合理，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，海外風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理多頭分散、效率不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)展不平衡，這些都是制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展、特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深層次矛盾和問(wèn)題，亟待我們努力研究和破解。

二.以新理念引領(lǐng)“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)新發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用更加突出，我們必須立足發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，科學(xué)謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新舉措，展現(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)，更好地適應(yīng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性特征

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，特別是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的數(shù)量基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征：

一是進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的開(kāi)創(chuàng)期。2014年，《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》明確提出了建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。“十三五”時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)從整體謀劃轉(zhuǎn)入具體實(shí)施階段。我們必須按照國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)好局、起好步，特別要在戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧等基本原則的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)企建設(shè)，大幅提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是進(jìn)入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)全面完成的關(guān)鍵期?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施五年評(píng)估結(jié)果顯示，綱要第一階段目標(biāo)任務(wù)已基本完成，但對(duì)照2020年發(fā)展總體目標(biāo)，我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等方面還存在較大差距。進(jìn)入綱要實(shí)施的第二階段，針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們及時(shí)制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提出了一系列有針對(duì)性的舉措?！笆濉睍r(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施從全面推進(jìn)轉(zhuǎn)入重點(diǎn)突破階段，我們要按照行動(dòng)計(jì)劃作出的工作部署，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，重點(diǎn)破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)方面面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，著力補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化績(jī)效考核，確保綱要目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。

三是進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革取得決定性成果的攻堅(jiān)期。這些年，我們始終以改革的精神推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了巨大成就。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)正在向質(zhì)量效益更好、結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)的方向邁進(jìn)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制等方面存在的矛盾和問(wèn)題越發(fā)凸顯，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確，要用改革的辦法加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。“十三五”時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革已經(jīng)從自發(fā)探索轉(zhuǎn)入國(guó)家整體部署推進(jìn)階段。我們要按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，以體制機(jī)制改革為突破口，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，確保改革取得決定性成果。

（二）準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的原則性要求

“十三五”時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)為主線，以深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為依托，以深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革為抓手，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)效果、管理能力和服務(wù)水平，加快發(fā)展，重點(diǎn)突破，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)整體再上新臺(tái)階，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供更加有力的支撐。

我們要注意把握好以下“四個(gè)關(guān)系”：

一是頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，高度重視對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的持續(xù)深入系統(tǒng)研究，不斷推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。既要在國(guó)家層面推動(dòng)完善中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，做好改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)地方層面因地制宜、大膽探索、先行先試，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，努力形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是整體提升和重點(diǎn)突破的關(guān)系。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，既要從全局出發(fā)謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)整體發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他領(lǐng)域融合發(fā)展，做強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全鏈條，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面提升；又要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，以重點(diǎn)促全局，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的可持續(xù)性和發(fā)展后勁。

三是內(nèi)促發(fā)展和外促開(kāi)放的關(guān)系。要堅(jiān)持綠色發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)科技貿(mào)易等相關(guān)政策的銜接與融合，發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)性制度安排的重要作用，對(duì)內(nèi)支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)外支撐更高水平的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)開(kāi)放共贏，保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。

四是改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要堅(jiān)持共享發(fā)展，讓改革成果惠及大眾。既要加大改革的力度，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，又要把握改革的節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)妥推進(jìn)，最大限度地凝聚起有利于深化改革的社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造出有利于深化改革的良好環(huán)境，以改革增動(dòng)力，以改革添活力，形成推動(dòng)改革發(fā)展的正能量。

（三）努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的跨越式發(fā)展

“十三五”時(shí)期的總體目標(biāo)是：全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)決策部署，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要目標(biāo)任務(wù)如期完成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革取得決定性成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力大幅提升，為建成中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們要努力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”的理念，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)政策，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)職務(wù)發(fā)明相關(guān)制度的出臺(tái)，合理降低專利申請(qǐng)和維持費(fèi)用，提高全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，促進(jìn)產(chǎn)出技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的高價(jià)值專利。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變。要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)快速維權(quán)援助，引導(dǎo)創(chuàng)新主體多渠道、低成本、高效率保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，推動(dòng)形成行政保護(hù)與司法保護(hù)兩條途徑“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接”的保護(hù)模式，不斷提升全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。要從完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制、搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)等著手，積極營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的良好環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用主體地位，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)新業(yè)態(tài)新模式，多渠道盤(pán)活知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用綜合效益。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理從多頭分散向相對(duì)集中轉(zhuǎn)變。要積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，完善組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和區(qū)域合作，鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，探索建立集中高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理水平和管理效能。

五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作交流從積極參與向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。要充分利用多邊、雙邊和區(qū)域合作平臺(tái)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定談判中主動(dòng)作為，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則體現(xiàn)更多的中國(guó)元素、中國(guó)智慧，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則朝著“普惠包容、平衡有效”的方向發(fā)展。要依托“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作與交流，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三.2016年重點(diǎn)工作

2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一年。確?！笆濉敝R(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展開(kāi)好局、起好步，要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化整體部署，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署。推動(dòng)完善由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，組織召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議，明確《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的任務(wù)分工。主動(dòng)抓好相關(guān)任務(wù)的落實(shí)，制定實(shí)施2016年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃和全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃。各地要按照國(guó)務(wù)院文件要求，制定相應(yīng)的實(shí)施方案和配套政策，完善落實(shí)機(jī)制，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)各項(xiàng)部署有效落實(shí)。

編制實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃。力爭(zhēng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)將“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要。編制發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、國(guó)際合作、專利審查、專利代理、信息化等專項(xiàng)規(guī)劃。各地要做好本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

加快建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)企。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)總體布局，確定首批引領(lǐng)型、支撐型、特色型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)省部會(huì)商機(jī)制。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，遴選若干城市率先開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)工作方案，打造一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施方案。

（二）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力

改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制。按照中央統(tǒng)一部署授權(quán)地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)。指導(dǎo)江蘇等有條件的地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。支持國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)中新廣州知識(shí)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。各地要推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)績(jī)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式。研究制定促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的政策措施。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)，全面推行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布高校、科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。研究制定專利價(jià)值分析、專利代理服務(wù)質(zhì)量等系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作。各地要推動(dòng)建立重大經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，對(duì)重大科技項(xiàng)目、人才引進(jìn)項(xiàng)目和高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目等開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。探索建立重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)的集中審查制度，完善優(yōu)先審查機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展專利巡回實(shí)審和專利復(fù)審巡回口審。加強(qiáng)政府專利信息公共服務(wù)，推進(jìn)專利基礎(chǔ)信息資源進(jìn)一步開(kāi)放共享。研究建立財(cái)政資助項(xiàng)目形成的專利信息披露制度。進(jìn)一步發(fā)揮專利審查協(xié)作中心和專利代辦處服務(wù)地方功能，為地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高水平的分析預(yù)警、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)。各地要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)向市、區(qū)、縣進(jìn)一步延伸。

（三）嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，保障和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。配合相關(guān)部門(mén)加快專利法第四次修改和職務(wù)發(fā)明條例草案的審查工作。做好《專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利審查指南》配套修改工作。推動(dòng)《專利代理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)。研究制定支持眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。各地要積極推動(dòng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的完善工作。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)。制定加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，修訂專利行政執(zhí)法操作指南，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。加快建設(shè)專利行政執(zhí)法維權(quán)信息系統(tǒng)，逐步推進(jìn)侵犯專利行政處罰案件信息公開(kāi)。積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。各地要加大執(zhí)法辦案力度，組織開(kāi)展打擊專利侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為監(jiān)管。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心布點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、海外展會(huì)、電商領(lǐng)域等新建一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，重點(diǎn)加大輕工、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)的外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)力度。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，建立涉外重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。各地要加強(qiáng)“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)行好知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。

（四）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。啟動(dòng)實(shí)施專利質(zhì)量提升工程。完善專利審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，進(jìn)一步提升專利審查質(zhì)量和效率。依法做好異常專利申請(qǐng)的審查工作，編制專利申請(qǐng)質(zhì)量分析報(bào)告。各地要優(yōu)化專利申請(qǐng)激勵(lì)政策，有效遏制異常專利申請(qǐng)，完善各級(jí)專利獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對(duì)創(chuàng)新主體開(kāi)展提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加快出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。推動(dòng)建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作機(jī)制，推廣實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營(yíng)類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。各地要積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效路徑。

搞活知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金良性運(yùn)行。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟管理，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)必要專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新，探索投融資聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保模式。各地要支持商業(yè)銀行、民間資本等開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，完善專利質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，深入開(kāi)展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。繼續(xù)遴選知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施專利代理行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善專利代理執(zhí)業(yè)信息披露和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展。

（五）擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作交流，促進(jìn)互利共贏

加強(qiáng)多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的合作，全面參與有關(guān)國(guó)際合作條約的制定和多邊協(xié)議的談判。進(jìn)一步深化與歐洲專利局和歐洲內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。推進(jìn)與美、日、韓等國(guó)合作。推進(jìn)落實(shí)金磚合作路線圖。務(wù)實(shí)推動(dòng)中日韓、中蒙俄、中國(guó)－東盟的小多邊和區(qū)域合作。主辦外觀設(shè)計(jì)領(lǐng)域五局合作論壇。拓展專利審查高速路國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。辦好“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層會(huì)議和“全球創(chuàng)新指數(shù)”發(fā)布會(huì)。搭建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)，研究發(fā)布沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境研究報(bào)告，建立與沿線國(guó)家間的交流協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)地方要積極參與“一帶一路”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作交流。

（六）夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，支撐事業(yè)更好發(fā)展

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，加快專利信息服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)和國(guó)際化等方面緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)旌腿瞬艓?kù)。推動(dòng)中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)學(xué)位教育，推動(dòng)在管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)。各地要依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地探索產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。加大對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大決策部署的宣傳力度，提高全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等品牌活動(dòng)的影響力。廣泛開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及型教育，推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)各類媒體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)宣傳效果。繼續(xù)開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)走基層 服務(wù)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)里行”等公益宣傳活動(dòng)。各地要積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益宣講和咨詢等活動(dòng)，主動(dòng)探索開(kāi)展地方中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育。

全系統(tǒng)要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔從政準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”，扎實(shí)落實(shí)黨組織主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為新形勢(shì)下推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和作風(fēng)保障。

同志們！回顧“十二五”我們心潮澎湃，展望“十三五”我們信心滿懷。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

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