商標(biāo)局副局長閆實、監(jiān)督管理處處長張俊琴，商評委法務(wù)處處長臧寶清——解讀新《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》

【小D導(dǎo)讀】 7月3日，國家工商總局修訂公布《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》，對馳名商標(biāo)案件處理、當(dāng)事人和工商部門工作職責(zé)等作出明確規(guī)定。7月18日，國家工商總局商標(biāo)局副局長閆實、監(jiān)督管理處處長張俊琴，國家工商總局商評委法務(wù)處處長臧寶清共同做客人民網(wǎng)強國論壇，解讀新《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》（以下稱新《規(guī)定》）。本刊將訪談的精彩內(nèi)容予以編輯刊登，供廣大讀者學(xué)習(xí)借鑒。

主持人

《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》為什么要進行修訂？本次修訂的背景是什么？

閆實

此次修訂《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》主要基于兩個需要：一是執(zhí)行新《商標(biāo)法》，處理好相關(guān)案件的需要；二是進一步規(guī)范程序、細化標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任的工作需要。

2013年8月30日，第十二屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》。2014年5月1日，修改后的《商標(biāo)法》施行。新《商標(biāo)法》再次確立馳名商標(biāo)保護制度，厘清馳名商標(biāo)概念，進一步明確了馳名商標(biāo)認定的原則。

2003年4月17日國家工商行政管理總局公布的《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）是工商系統(tǒng)貫徹落實《商標(biāo)法》的重要法律文件，對指導(dǎo)各級工商部門在行政程序中認定和保護馳名商標(biāo)具有重要意義。原《規(guī)定》自2003年施行以來，在保證馳名商標(biāo)認定工作制度化、規(guī)范化、程序化和樹立工商部門在認定和保護馳名商標(biāo)工作中的權(quán)威性等方面發(fā)揮了重要作用。但是，原《規(guī)定》存在一些不完善之處，主要表現(xiàn)在認定程序過于原則，認定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，工作責(zé)任不夠明確等。在實踐中集中公布認定結(jié)果的方式，易使社會公眾錯誤地認為認定馳名商標(biāo)是一種行政審批或者榮譽評比。

因此，國家工商總局根據(jù)新《商標(biāo)法》的要求，在認真總結(jié)馳名商標(biāo)案件審理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近幾年馳名商標(biāo)案件認定工作實踐中需要解決的問題，圍繞“規(guī)范程序、細化標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任”的思路和目標(biāo)，對原《規(guī)定》進行了修訂。

主持人

　本次修訂有哪些新的變化和亮點，能否簡單介紹一下？

　閆實

新《規(guī)定》的亮點主要包括以下幾個方面：一是更突出了案件處理需要的法律性質(zhì)，二是方便了當(dāng)事人把握證據(jù)材料要求，三是明確了當(dāng)事人責(zé)任和工商部門的工作職責(zé)。

具體來說，首先，突出強調(diào)了案件處理需要的法律性質(zhì)。新《規(guī)定》首次明文規(guī)定“馳名商標(biāo)認定遵循個案認定、被動保護的原則”，并且在馳名商標(biāo)案件的提起、受理、審理認定、處理等各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)馳名商標(biāo)的認定是基于案件處理的需要，并依據(jù)案件處理的法定程序和要求，切實體現(xiàn)了新《商標(biāo)法》的法律精神。其次，為方便當(dāng)事人舉證，新《規(guī)定》詳細列舉了認定標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)要求。最后，新《規(guī)定》細化和完善了當(dāng)事人責(zé)任和各級工商部門的工作職責(zé)，明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則并對事實及所提交的證據(jù)材料的真實性負責(zé)，明確和細化了各級工商部門的馳名商標(biāo)工作職責(zé)、人員責(zé)任及其監(jiān)督。

主持人

　　新《規(guī)定》對馳名商標(biāo)工作提出了哪些新的要求？

閆實

為規(guī)范案件處理，新《規(guī)定》新增了一系列工作要求，主要有4個方面：

一是在查處商標(biāo)違法案件中，增加了地方工商部門將馳名商標(biāo)案件處理結(jié)果反饋給商標(biāo)局的時限要求。

二是規(guī)定商標(biāo)局、商評委在案件審理過程中，需要地方工商部門核實有關(guān)情況的，地方工商部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

三是在商標(biāo)違法案件中，當(dāng)事人通過弄虛作假或者提供虛假證據(jù)材料等不正當(dāng)手段騙取馳名商標(biāo)認定保護的，商標(biāo)局可以撤銷對涉案商標(biāo)已作出的認定。

四是對未履行對馳名商標(biāo)認定相關(guān)材料進行核實和審查職責(zé)，未予以協(xié)助或者未履行核實職責(zé)，逾期未對商標(biāo)違法案件作出處理或者逾期未報送處理情況的地方工商部門，由上一級工商部門予以通報，并責(zé)令其整改。

主持人

　到目前為止，我國有多少認證的馳名商標(biāo)？這些認證的商標(biāo)有哪些特點？

　　閆實

首先需要糾正一下，馳名商標(biāo)是依法認定與保護，并不是所謂的“認證”“評比”或者“評定”。

自1985年以來，商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會共認定馳名商標(biāo)5557件（次）。司法機關(guān)認定的情況我們不掌握。這些商標(biāo)應(yīng)當(dāng)說均為我國相關(guān)公眾所熟知。需要說明的是，商標(biāo)馳名只要求其為相關(guān)公眾所熟知，并不要求所有人或者所有消費者熟知，這里的相關(guān)公眾在新《規(guī)定》第二條作了規(guī)定，包括與使用商標(biāo)所標(biāo)示的某類商品或者服務(wù)有關(guān)的消費者，生產(chǎn)前述商品或者提供服務(wù)的其他經(jīng)營者以及經(jīng)銷渠道中所涉及的銷售者和相關(guān)人員等。這也解釋了有的消費者對一些馳名商標(biāo)可能不熟悉的原因。

主持人

工商部門為何要認定馳名商標(biāo)？認定馳名商標(biāo)對商標(biāo)使用者和消費者來說有什么意義？

閆實

通俗地說，一般的商標(biāo)專用權(quán)保護范圍是針對注冊商標(biāo)的，而且限制在相同或者類似的商品或服務(wù)上，而馳名商標(biāo)的保護范圍則涵蓋了未注冊商標(biāo)，對于注冊商標(biāo)的保護也擴展到不相同或不類似的商品或服務(wù)上。為相關(guān)公眾熟知的商標(biāo)由于承載較高商譽，比一般的商標(biāo)更容易在較大范圍內(nèi)被復(fù)制、摹仿、翻譯，故馳名商標(biāo)制度從保護商標(biāo)權(quán)益、維護公平競爭及保護消費者權(quán)益角度出發(fā)，給予此類商標(biāo)區(qū)別于普通商標(biāo)的特別保護。

馳名商標(biāo)認定保護制度在國際上已被普遍接受，我國作為《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》成員國，也履行了馳名商標(biāo)保護的國際義務(wù)。根據(jù)新《商標(biāo)法》的規(guī)定，商標(biāo)局在商標(biāo)注冊審查和工商部門查處商標(biāo)違法案件過程中，可以根據(jù)審查、處理案件的需要對商標(biāo)馳名情況作出認定；商標(biāo)評審委員會在商標(biāo)爭議處理過程中，可以根據(jù)處理案件的需要對商標(biāo)馳名情況作出認定；有關(guān)人民法院可以在商標(biāo)民事、行政案件審理過程中，對商標(biāo)馳名情況作出認定。

馳名商標(biāo)認定保護是基于案件處理需要，對馳名商標(biāo)持有人、消費者權(quán)益和市場競爭秩序進行保護與維護的法律適用過程。認定是保護的前提，保護是認定的目的，兩者不可分割。

主持人

　馳名商標(biāo)得到的保護主要有哪些？

張俊琴

根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，注冊商標(biāo)權(quán)利人可以在相同或類似商品上禁止他人注冊和使用，而對馳名商標(biāo)的保護則要擴大到該馳名商標(biāo)未注冊的商品或者是服務(wù)范圍上。這種保護主要體現(xiàn)在兩個方面：一是不予他人的商標(biāo)核準(zhǔn)注冊，二是禁止他人的商標(biāo)使用。其中馳名商標(biāo)審查、商標(biāo)爭議處理主要針對的是注冊環(huán)節(jié)，查處商標(biāo)違法案件主要針對的是他人的商標(biāo)使用行為。

對于禁止他人使用商標(biāo)行為的處理，《商標(biāo)法實施條例》第七十二條規(guī)定：“商標(biāo)持有人依照商標(biāo)法第十三條規(guī)定請求馳名商標(biāo)保護的，可以向工商行政管理部門提出請求。經(jīng)商標(biāo)局依照商標(biāo)法第十四條規(guī)定認定為馳名商標(biāo)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定使用商標(biāo)的行為，收繳、銷毀違法使用的商標(biāo)標(biāo)識；商標(biāo)標(biāo)識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀?！贝送猓诮鉀Q企業(yè)字號與商標(biāo)沖突的問題上，對于將他人馳名商標(biāo)作為企業(yè)字號使用、誤導(dǎo)公眾、構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，由《反不正當(dāng)競爭法》進行調(diào)整。在工商部門的執(zhí)法工作中，對馳名商標(biāo)的保護也始終是一個工作重點。

主持人

　新《商標(biāo)法》規(guī)定，為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)，可以請求馳名商標(biāo)保護，而新《規(guī)定》明確馳名商標(biāo)是在中國為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)，這里為何增加了“在中國”的表述？

　　張俊琴

新《商標(biāo)法》在馳名商標(biāo)有關(guān)條款中雖然沒有出現(xiàn)“在中國”的表述，但基于商標(biāo)的地域性原則，對我國《商標(biāo)法》保護的馳名商標(biāo)，要求該商標(biāo)在中國為相關(guān)公眾所熟知，是應(yīng)有之義。因此，新《規(guī)定》維持了原《規(guī)定》“在中國”的表述。另外，無論從國際條約，還是從實際情況來看，一國認定的馳名商標(biāo)并不當(dāng)然在另一法域內(nèi)得到馳名商標(biāo)的保護。

主持人

　　請問如何理解商標(biāo)評審案件中馳名商標(biāo)的“按需認定”？

　臧寶清

國家工商總局商評委是處理商標(biāo)爭議的專業(yè)機構(gòu)，在商評委審理的商標(biāo)不予注冊復(fù)審案件、商標(biāo)無效宣告請求案件中，當(dāng)事人依照《商標(biāo)法》第十三條的規(guī)定，認為系爭商標(biāo)系復(fù)制、摹仿、翻譯其商標(biāo)的，可以請求商評委認定其商標(biāo)為馳名商標(biāo)，并對系爭商標(biāo)不予核準(zhǔn)注冊或者宣告無效。當(dāng)事人請求認定馳名商標(biāo)的，應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)證明。商評委根據(jù)案件審理的需要，可以對商標(biāo)馳名情況作出認定。

馳名商標(biāo)認定的意義在于能夠提供強于一般商標(biāo)的保護。按照《商標(biāo)法》第十三條第二款和第三款的規(guī)定，對于未注冊的馳名商標(biāo)，他人在相同或者類似商品上的注冊和使用易導(dǎo)致混淆的，馳名商標(biāo)持有人可以請求不予注冊并禁止使用，這對未注冊馳名商標(biāo)提供了類似注冊商標(biāo)的保護；對于已注冊的馳名商標(biāo)，他人在不相同或者不相類似商品上的注冊和使用誤導(dǎo)公眾，致使該馳名商標(biāo)注冊人的利益可能受到損害的，馳名商標(biāo)持有人可以請求不予注冊并禁止使用，這對已注冊馳名商標(biāo)提供了強于一般注冊商標(biāo)的保護。

此外，商標(biāo)的保護范圍與其知名度大小直接相關(guān)。在涉及馳名商標(biāo)認定和保護的案件中，應(yīng)首先對商標(biāo)是否馳名及其馳名程度進行認定，在此基礎(chǔ)上進一步判斷商標(biāo)是否近似，是否存在復(fù)制、摹仿或者翻譯情況，是否容易導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆或者誤導(dǎo)公眾，并對系爭商標(biāo)是否應(yīng)予核準(zhǔn)注冊或者是否應(yīng)當(dāng)宣告無效作出處理。

主持人

　　在商標(biāo)評審程序中怎樣認定和保護馳名商標(biāo)？

　臧寶清

對馳名商標(biāo)，社會上存在一定程度的誤解。實際上，馳名商標(biāo)制度是一種法律保護手段，對馳名商標(biāo)的認定是對案件中事實的認定，認定是獲得保護的手段，而不是目的。

商評委在審理涉及馳名商標(biāo)保護案件時把握的重點主要有以下幾點：

一是嚴格遵循“個案認定、被動保護”的原則。即在商標(biāo)評審程序中，只有商標(biāo)評審案件的當(dāng)事人依法主動提出依據(jù)馳名商標(biāo)保護條款請求保護時，才能對相關(guān)案件適用馳名商標(biāo)保護的法律條款進行審理，并根據(jù)在案證據(jù)對引證商標(biāo)是否馳名的事實進行認定。對沒有依法提出認定馳名商標(biāo)保護的案件，商評委不會主動認定。

二是嚴格按照《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》《商標(biāo)評審規(guī)則》《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》規(guī)定的程序和條件進行審理，并按照審理標(biāo)準(zhǔn)從嚴把握。

三是在涉及馳名商標(biāo)保護案件的審理流程上，每個環(huán)節(jié)都有明確的職責(zé)、權(quán)限，以保證依法公正審理案件。

四是對涉及馳名商標(biāo)認定的案件在證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性上嚴格要求，對雙方當(dāng)事人的證據(jù)進行充分交換，未經(jīng)交換質(zhì)證的證據(jù)不予采信，確保認定事實的準(zhǔn)確性。

五是對于包括涉及馳名商標(biāo)認定案件在內(nèi)的所有商標(biāo)評審案件，法律都設(shè)置了后續(xù)的司法審查程序。當(dāng)事人對商評委裁定不服的，可以向人民法院起訴。

主持人

　　新《規(guī)定》第四條規(guī)定：“馳名商標(biāo)認定遵循個案認定、被動保護的原則。”“個案認定、被動保護”是什么意思？能否具體解釋一下？

張俊琴

“個案認定、被動保護”原則意味著，在商標(biāo)注冊審查、商標(biāo)爭議處理，以及工商部門查處商標(biāo)違法案件中，當(dāng)事人認為其商標(biāo)已為相關(guān)公眾所熟知，并依據(jù)新《商標(biāo)法》第十三條的規(guī)定向案件處理的行政機關(guān)主張權(quán)利的，商標(biāo)局、商評委根據(jù)審查、處理案件的需要，可以依法對商標(biāo)馳名情況作出認定，從而給予該商標(biāo)相應(yīng)的法律保護。這個原則意味著，商標(biāo)持有人是在其商標(biāo)權(quán)益受到損害時，請求主管機關(guān)提供法律保護，主管機關(guān)不主動對其商標(biāo)的馳名程度進行認定，而且主要是考慮對其提出的保護請求予以滿足。馳名商標(biāo)是作為處理涉及商標(biāo)案件的需要進行的事實認定，是判斷該商標(biāo)是否能獲得《商標(biāo)法》第十三條規(guī)定的禁止他人復(fù)制、摹仿、翻譯等保護的前提。

實際上，2003年出臺的原《規(guī)定》即體現(xiàn)了“個案認定、被動保護”的原則，2013年新修改的《商標(biāo)法》在法律層面對這一原則再次予以確認，新《規(guī)定》則在條文中予以明確。

主持人

　申請人需要提供什么證據(jù)材料證明自己的商標(biāo)馳名？

臧寶清

《商標(biāo)法》第十四條規(guī)定了認定馳名商標(biāo)應(yīng)考慮的因素，新《規(guī)定》則將這些因素逐一細化。根據(jù)新《規(guī)定》第九條，申請人可以提交的證據(jù)材料主要包括：

（一）證明相關(guān)公眾對該商標(biāo)知曉程度的材料。

（二）證明該商標(biāo)使用持續(xù)時間的材料，如該商標(biāo)使用、注冊的歷史和范圍的材料。該商標(biāo)為未注冊商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供證明其使用持續(xù)時間不少于五年的材料。該商標(biāo)為注冊商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供證明其注冊時間不少于三年或者持續(xù)使用時間不少于五年的材料。

（三）證明該商標(biāo)的任何宣傳工作的持續(xù)時間、程度和地理范圍的材料，如近三年廣告宣傳和促銷活動的方式、地域范圍、宣傳媒體的種類以及廣告投放量等材料。

（四）證明該商標(biāo)曾在中國或者其他國家和地區(qū)作為馳名商標(biāo)受保護的材料。

（五）證明該商標(biāo)馳名的其他證據(jù)材料，如使用該商標(biāo)的主要商品在近三年的銷售收入、市場占有率、凈利潤、納稅額、銷售區(qū)域等材料。

商標(biāo)局、商評委在認定馳名商標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮《商標(biāo)法》第十四條第一款和《規(guī)定》第九條所列各項因素，但不以滿足全部因素為前提。商標(biāo)局、商評委通過規(guī)范性文件，對各項應(yīng)考慮的因素予以細化，具有很強的操作性。

主持人

　如果馳名商標(biāo)申請人提交的材料出現(xiàn)虛假情況，工商部門將如何處理？

　　張俊琴

對于通過弄虛作假或者提供虛假證據(jù)材料等不正當(dāng)手段騙取馳名商標(biāo)認定保護的，新《規(guī)定》明確指出，在查處商標(biāo)違法案件中，商標(biāo)局可以撤銷對涉案商標(biāo)已作出的認定。對于在商標(biāo)注冊審查、商標(biāo)爭議處理案件中弄虛作假騙取馳名商標(biāo)認定保護的，可以按照《商標(biāo)法》規(guī)定的程序處理。

主持人

　馳名商標(biāo)的有效期是多長時間？

張俊琴

馳名商標(biāo)認定遵循“個案認定、被動保護”的原則，所以不存在有效期一說。主管機關(guān)對馳名商標(biāo)的認定，可以在后續(xù)發(fā)生的類似案件中作為受保護的記錄供案件處理機關(guān)參考。具體適用主要體現(xiàn)在新《規(guī)定》第十六條。

新《規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定：“商標(biāo)注冊審查、商標(biāo)爭議處理和工商行政管理部門查處商標(biāo)違法案件過程中，當(dāng)事人依照商標(biāo)法第十三條規(guī)定請求馳名商標(biāo)保護時，可以提供該商標(biāo)曾在我國作為馳名商標(biāo)受保護的記錄。”第二款規(guī)定：“當(dāng)事人請求馳名商標(biāo)保護的范圍與已被作為馳名商標(biāo)予以保護的范圍基本相同，且對方當(dāng)事人對該商標(biāo)馳名無異議，或者雖有異議，但異議理由和提供的證據(jù)明顯不足以支持該異議的，商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、商標(biāo)違法案件立案部門可以根據(jù)該保護記錄，結(jié)合相關(guān)證據(jù)，給予該商標(biāo)馳名商標(biāo)保護?！?

主持人

在馳名商標(biāo)的認定保護程序上，如何保證公正公平，避免徇私舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)？

　臧寶清

《規(guī)定》此次修訂的重要目標(biāo)包括“規(guī)范程序、明確責(zé)任”，這對于保證公平公正認定和保護馳名商標(biāo)，避免弄虛作假、徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)具有重要作用。

在認定程序上，新《規(guī)定》通過多個條款，分別明確規(guī)定了在商標(biāo)注冊審查、商標(biāo)爭議處理、工商部門查處商標(biāo)違法案件過程中認定和保護馳名商標(biāo)的具體步驟、程序、時限等，既給當(dāng)事人提供了有效的引導(dǎo)，也對主管機關(guān)的認定和保護行為進行了嚴格規(guī)范。

除程序方面的明確要求外，新《規(guī)定》還細化了涉及認定馳名商標(biāo)案件的證據(jù)材料的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確了當(dāng)事人舉證要求和相應(yīng)的責(zé)任，強化了對各級工商部門及相關(guān)工作人員的檢查監(jiān)督和責(zé)任追究，這些舉措有利于促進馳名商標(biāo)認定和保護工作公平公正、依法有序地開展。

主持人

馳名商標(biāo)對于消費者來說有什么意義？馳名商標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量一定比其他產(chǎn)品質(zhì)量要好嗎？

　　臧寶清

新《商標(biāo)法》第一條規(guī)定：“為了加強商標(biāo)管理，保護商標(biāo)專用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護商標(biāo)信譽，以保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特制定本法?！钡谄邨l第二款規(guī)定：“商標(biāo)使用人應(yīng)當(dāng)對其使用商標(biāo)的商品質(zhì)量負責(zé)?！笨梢?，立法機關(guān)希望通過商標(biāo)立法實現(xiàn)的目的之一是保證商品和服務(wù)質(zhì)量，保護消費者利益。

商標(biāo)從本質(zhì)上講是區(qū)分商品和服務(wù)來源的標(biāo)志?！渡虡?biāo)法》第十三條規(guī)定馳名商標(biāo)是“為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)”，這是對商標(biāo)知名度和影響力的要求，商標(biāo)法本身并未要求馳名商標(biāo)本身要具有較高的聲譽，或者說要求使用馳名商標(biāo)的商品應(yīng)該具有較高的質(zhì)量。但是，在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中，商標(biāo)聲譽和產(chǎn)品質(zhì)量又具有相當(dāng)程度的聯(lián)系，生產(chǎn)、經(jīng)營者為了維護其商標(biāo)形象，一般都會比較注重提升產(chǎn)品本身的質(zhì)量。

來源：中國工商報整理：iprdaily ?周海峰網(wǎng)站：http://m.islanderfriend.com/

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商標(biāo)局副局長閆實、監(jiān)督管理處處長張俊琴，商評委法務(wù)處處長臧寶清——解讀新《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》

商標(biāo)局副局長閆實、監(jiān)督管理處處長張俊琴，商評委法務(wù)處處長臧寶清——解讀新《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》