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原標(biāo)題：美國2019年貿(mào)易政策議程及2018年度報(bào)告——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了美國《2019年貿(mào)易政策議程及2018年度報(bào)告》，報(bào)告長達(dá)373頁，介紹了美國的貿(mào)易政策為美國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn)，并羅列了2019年美國政府在貿(mào)易方面的任務(wù)。

報(bào)告第四部分“其他貿(mào)易活動(dòng)”第二節(jié)介紹了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容：

特朗普政府的貿(mào)易優(yōu)先事項(xiàng)之一是利用所有可能的資源，鼓勵(lì)其他國家向美國的出口商品和服務(wù)開放市場(chǎng)，并為美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供充分且有效的保護(hù)。為此，確保美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者獲得充分且公平的機(jī)會(huì)，在全球范圍內(nèi)使用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)并從中獲利，成為美國貿(mào)易政策的關(guān)鍵目標(biāo)之一。

為了保護(hù)創(chuàng)新和就業(yè)，美國政府準(zhǔn)備要求相關(guān)國家擔(dān)起責(zé)任，并揭露那些未為美國發(fā)明創(chuàng)造者、制造商、服務(wù)提供者等提供充分且有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、政策和做法。

這些國家的諸多挑戰(zhàn)對(duì)美國創(chuàng)新者構(gòu)成了威脅，盜版著作權(quán)猖獗，包括藥企在內(nèi)的美國創(chuàng)新者面臨著不平衡的專利制度和其他不公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。假冒產(chǎn)品不僅侵犯美國商標(biāo)權(quán)利人所享有的權(quán)利，也嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的健康和安全。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的海關(guān)數(shù)據(jù)，美國是最大的商品偽造和盜版受害國，被緝獲的侵犯美國權(quán)利人權(quán)利的假冒盜版商品占據(jù)全球總緝獲量的20%。對(duì)地理標(biāo)志的不恰當(dāng)保護(hù)，包括系統(tǒng)的不透明及正當(dāng)程序的缺失，限制了美國生產(chǎn)商的商標(biāo)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用范圍，并且對(duì)依賴于使用通用名稱的美國商品或服務(wù)制造了市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，比如“feta”奶酪。另外，竊取商業(yè)秘密（公司的核心資產(chǎn)及競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵）損害了美國企業(yè)，包括中小企業(yè)的利益。商業(yè)秘密竊取一旦發(fā)展到對(duì)關(guān)鍵商業(yè)及國防技術(shù)的竊取，就會(huì)對(duì)美國國家安全利益構(gòu)成威脅。

USTR采用廣泛的多雙邊貿(mào)易工具，推動(dòng)全球范圍內(nèi)強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，反映了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新對(duì)于美國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。USTR在與各國談判中尋求對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)權(quán)利的有力保護(hù)和執(zhí)行，并監(jiān)督貿(mào)易協(xié)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款的實(shí)施。USTR通過雙邊接觸和其他方式對(duì)貿(mào)易伙伴在創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面施加壓力，這些被施壓的貿(mào)易伙伴包括阿爾及尼亞、阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、中國、哥倫比亞、多米尼加共和國、印度、印度尼西亞、墨西哥、摩爾多瓦、沙特阿拉伯、泰國、烏克蘭、阿拉伯聯(lián)合酋長國和越南。USTR還通過年度“特別301”調(diào)查（“Special 301”review）和惡名市場(chǎng)報(bào)告（Notorious Marketreport）參與到與其他國家的雙邊或區(qū)域關(guān)系當(dāng)中。

以中國為例可以說明這些國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。中國是大量侵權(quán)行為的發(fā)生地，如商業(yè)秘密的竊取、網(wǎng)上盜版假冒的猖獗和出口到全球市場(chǎng)假冒偽劣商品的盛行。2017財(cái)政年度，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局(U.S. Customs and BorderProtection border)所繳獲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品中，78%來自中國（包括香港）或通過中國（包括香港）運(yùn)輸。中國還要求美國公司將研發(fā)活動(dòng)本土化。此外，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和刑事保護(hù)措施存在結(jié)構(gòu)性障礙的問題，與阻礙中國制藥領(lǐng)域的創(chuàng)新相同，也阻礙了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的實(shí)施。

最后，USTR通過“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議”（“TRIPS”）理事會(huì)在世界貿(mào)易組織(“WTO”)中領(lǐng)導(dǎo)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的多邊參與。美國政府和其他一些國家在地理標(biāo)志事項(xiàng)上保持一致立場(chǎng)，有助于確保海外市場(chǎng)對(duì)美國的出口農(nóng)產(chǎn)品保持開放。美國在2018年世界貿(mào)易組織TRIPS理事會(huì)上闡釋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，主題是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)價(jià)值”。在TRIPS理事會(huì)的后續(xù)會(huì)議中，美國和相關(guān)國家提供了經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和其他信息，內(nèi)容涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及執(zhí)法如何在創(chuàng)新領(lǐng)域創(chuàng)造條件，以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，不論是發(fā)展新技術(shù)、商業(yè)挑戰(zhàn)的新解決方案、新的文化和藝術(shù)表達(dá)方面，還是向公眾呈現(xiàn)該等作品的方式方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法有助于發(fā)展新業(yè)務(wù)，為個(gè)人和社會(huì)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

原文鏈接：

https://ustr.gov/sites/default/files/2019_Trade_Policy_Agenda_and_2018_Annual_Report.pdf

來源：中國貿(mào)促會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心IPSC微信平臺(tái)
編譯：戴倩倩
編輯：IPRdaily趙珍校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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